通航產(chǎn)業(yè)的春天何時(shí)到來(lái)？

通用航空產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步較早，幾乎和共和國(guó)同步。上世紀(jì)七十年代是我國(guó)通航發(fā)展的黃金時(shí)期，從業(yè)飛行人員大約占民航飛行人員總數(shù)的70%，專業(yè)飛行項(xiàng)目已經(jīng)涉及到國(guó)家建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域，除西藏地區(qū)外，通航飛行在大陸每個(gè)省市均有專業(yè)任務(wù)。

本世紀(jì)初，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)再次上升到推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上。十年過去了，通航產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)沒有房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)那樣火爆，盡管國(guó)家重點(diǎn)扶植，每年投入幾十億的通航補(bǔ)貼，各地新誕生的通航產(chǎn)業(yè)大多數(shù)仍然處于奄奄一息的狀態(tài)，究其原因，應(yīng)該在發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行探索了。

通航產(chǎn)業(yè)的春天在哪里，何時(shí)迎來(lái)春天，難道不值得政府和企業(yè)人士認(rèn)真思考嗎?有人提出通航春天已經(jīng)到來(lái)，也有人提出遠(yuǎn)未到來(lái)，依據(jù)是什么?這些人都站在各自角度上來(lái)觀察通航產(chǎn)業(yè)，未能全面客觀地分析通航的過去，現(xiàn)在和將來(lái)。其實(shí)，能否迎來(lái)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天，目前必須解決好以下幾個(gè)方面的問題：

一、政府應(yīng)加大對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的扶持力度，定位扶持方向。

發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是市場(chǎng)導(dǎo)向，各地政府應(yīng)在開放專業(yè)市場(chǎng)上做文章，政府的扶持不是用于補(bǔ)貼來(lái)維持通航產(chǎn)業(yè)的生存，而是做到通航產(chǎn)業(yè)的有活干。開放各領(lǐng)域市場(chǎng)的決定權(quán)在政府，現(xiàn)在的農(nóng)林業(yè)市場(chǎng)飛行基本上局限于救災(zāi)。如何利用通航產(chǎn)業(yè)提高勞動(dòng)效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，這方面的市場(chǎng)應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于救災(zāi)市場(chǎng)。實(shí)際上政府幫助通航產(chǎn)業(yè)找活干才是最大的扶持。

最近國(guó)務(wù)院和民航局出臺(tái)了一系列行之有效的政策和規(guī)定措施，很大程度上減輕了通航產(chǎn)業(yè)在籌建和運(yùn)行中的壓力，簡(jiǎn)化了繁雜無(wú)章的籌建程序，實(shí)現(xiàn)了政策松綁。但是，所謂的低空開放仍然像緊箍咒扣在通航產(chǎn)業(yè)的頭上。早在上世紀(jì)九十年代前，專業(yè)飛行飛遍全國(guó)沒有受到任何影響，低空飛行沒人提出限制。那時(shí)的空軍部隊(duì)比現(xiàn)在多好幾倍，專業(yè)飛行只要及時(shí)通報(bào)，基本上都能做到按規(guī)定放行接收?，F(xiàn)在的空軍部隊(duì)少了，反而通航飛不出去，這種反?，F(xiàn)象應(yīng)該屬軍隊(duì)相關(guān)部門腐敗行為的一種表現(xiàn)。正常的飛行活動(dòng)成了利益和權(quán)利交易的籌碼，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

要真正實(shí)現(xiàn)低空開放，首先必須在軍隊(duì)和民航航管部門開展反腐，打擊航行管制工作和市場(chǎng)運(yùn)作中的歪風(fēng)邪氣，全面的開展整頓，逐步理順通航航管工作程序，為通航發(fā)展掃清障礙。

二、改革飛行員培訓(xùn)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)通航人才。

人類的社會(huì)進(jìn)步，在近代最突出的偉大貢獻(xiàn)就是超越地面，實(shí)現(xiàn)空中飛行，人類的地面活動(dòng)由此逐步轉(zhuǎn)入空中。從事空中活動(dòng)和保障飛行安全的主要是飛行員，培養(yǎng)高素質(zhì)飛行員，既能確保航空器的安全，又能高質(zhì)量的開展多項(xiàng)空中活動(dòng)。通用航空是人類開展空中活動(dòng)范圍最廣，項(xiàng)目最多的載體。發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，主要的因素就是擴(kuò)大飛行隊(duì)伍，沒有飛行員何談航空產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)通航飛行人員主要來(lái)自空軍和省屬體委。盡管他們大多數(shù)經(jīng)過航校的嚴(yán)格訓(xùn)練，但全部缺乏低空飛行經(jīng)驗(yàn)和民用航空知識(shí)，很大一部分人不能按照操作規(guī)程實(shí)施專業(yè)項(xiàng)目飛行。

如何培養(yǎng)高素質(zhì)的通航飛行員是發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的頭等大事，現(xiàn)在各地辦的飛行學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)只著眼于飛行員會(huì)飛，更應(yīng)注重結(jié)合專業(yè)飛行實(shí)際，使飛行員懂得如何飛好專業(yè)飛行，起飛落地一般性飛行。拿個(gè)私照只需要半年，復(fù)雜的專業(yè)項(xiàng)目飛行沒有三年五載，是不能單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)的。過去的專業(yè)飛行員，航校三四年，畢業(yè)到專業(yè)飛行大隊(duì)五到六年，悟性好的也只能放一些簡(jiǎn)單項(xiàng)目的單飛，而且專業(yè)飛行大隊(duì)每年花費(fèi)上百萬(wàn)經(jīng)費(fèi)，分批次的進(jìn)行平坦和復(fù)雜地區(qū)的超低空訓(xùn)練和生產(chǎn)帶飛，培訓(xùn)一名合格的全能項(xiàng)目機(jī)長(zhǎng)，一般在1000小時(shí)以上?，F(xiàn)在的速成飛行員，既無(wú)理論知識(shí)，也無(wú)生產(chǎn)實(shí)踐，如何擔(dān)當(dāng)起復(fù)雜地區(qū)的超低空飛行任務(wù)，這樣勢(shì)必給飛行安全和作業(yè)質(zhì)量造成很大威脅。

現(xiàn)在的飛行學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，商業(yè)性質(zhì)太強(qiáng)，沒有把教育質(zhì)量放在第一位，辦學(xué)的宗旨基本上都是以賺錢為目的，沒有嚴(yán)格的考核制度。許多學(xué)員蒙混過關(guān)，既無(wú)理論，又無(wú)實(shí)踐。建議培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)結(jié)合專業(yè)飛行辦學(xué)，讓拿到商照的學(xué)員繼續(xù)留校，在專業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行帶飛，使飛行學(xué)員熟悉專業(yè)飛行各類項(xiàng)目的操作方法和生產(chǎn)基地的工作流程。他們既是飛行學(xué)員，又是副駕駛，專業(yè)飛行學(xué)習(xí)階段，可以不交學(xué)費(fèi)，可以領(lǐng)取部分工資和副駕駛小時(shí)費(fèi)，這樣的學(xué)員畢業(yè)后能及時(shí)找到工作?？梢哉f，既解決了通航企業(yè)專業(yè)飛行員不足的難題，也滿足了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

三、整頓人才市場(chǎng)，提高企業(yè)的生存空間。

最近幾年，全國(guó)各地籌辦通用航空公司跟風(fēng)似的掀起了一股浪潮，懂的和不懂的，有條件的和無(wú)條件的都急于上馬。這種突發(fā)似的籌辦企業(yè)，勢(shì)必造成通航人才匱乏，尤其是飛行員和機(jī)務(wù)維護(hù)人員奇缺。因而，繼運(yùn)輸航空企業(yè)之后，通航對(duì)技術(shù)人員的招聘也開始惡性高價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。部分無(wú)職業(yè)道德的飛行人員自我抬高身價(jià)，什么轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)、安家費(fèi)、保底小時(shí)費(fèi)，五花八門，巧立名目的待遇使新組建的通航企業(yè)苦不堪言。由于專業(yè)市場(chǎng)沒有全面開放，市場(chǎng)價(jià)格因惡性競(jìng)爭(zhēng)逐年降低，通航公司在專業(yè)生產(chǎn)中的大部分收益，基本上被高薪聘請(qǐng)的飛行員和機(jī)務(wù)維護(hù)人員瓜分，通航公司所剩無(wú)幾。實(shí)際上國(guó)外通航飛行員年收入一般在20萬(wàn)元人民幣左右，而我國(guó)個(gè)別地區(qū)通航飛行員年收入達(dá)到百萬(wàn)以上，這種收入狀況已經(jīng)超過了國(guó)有運(yùn)輸航空飛行員的收入，但他們之間創(chuàng)造的生產(chǎn)價(jià)值不在同一水平線上，運(yùn)輸機(jī)飛行員每小時(shí)創(chuàng)造的價(jià)值幾乎是專業(yè)飛行員的6倍。

盡管運(yùn)輸和專業(yè)飛行員的價(jià)值懸殊，但收入差距不大，更為離奇的是專業(yè)飛行員隨意跳槽，有的飛行員甚至于利用通航管理上的漏洞，多家簽訂勞務(wù)合同，多份領(lǐng)取高額薪酬。目前這一現(xiàn)象，使通航公司無(wú)法應(yīng)對(duì)，造成了通航公司管理上的混亂。針對(duì)這一現(xiàn)狀，民航監(jiān)管部門應(yīng)采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)對(duì)飛行員的執(zhí)照管理和考核，建立飛行員應(yīng)聘跟蹤服務(wù)。

建議加快飛行員培訓(xùn)速度，大量引進(jìn)外籍飛行員，同時(shí)放寬海歸飛行員換證和擇業(yè)政策。

四、建立健全和完善通航條令規(guī)章，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的通航管理機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)。

中國(guó)民航經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展，各類條令條例和規(guī)章制度基本健全和完善，就通航(專業(yè))飛行的規(guī)定措施和各類專業(yè)手冊(cè)也制定了很多。這些行之有效的條令條例和規(guī)章制度是民航幾十年來(lái)血的教訓(xùn)總結(jié)出來(lái)的，也確保了民航幾十年來(lái)的安全生產(chǎn)。但遺憾的是，民航92年撤消了十幾個(gè)專業(yè)飛行大隊(duì)和民航局專業(yè)司以后，這些在實(shí)踐生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大作用的規(guī)定措施和手冊(cè)，已經(jīng)遺忘和無(wú)人問津。目前，通航產(chǎn)業(yè)的飛行隊(duì)伍盡管沒有過去專業(yè)大隊(duì)的飛行隊(duì)伍強(qiáng)大，但通航總體規(guī)模已經(jīng)超過了過去的專業(yè)大隊(duì)。在新的形勢(shì)下，如何確保飛行安全和生產(chǎn)質(zhì)量，就必須建立健全和完善一整套通航的條令規(guī)章和措施規(guī)定，也可以將過去的條令條例進(jìn)行修補(bǔ)。比如說：“超低空飛行細(xì)則”、“低空飛行航管手冊(cè)”、“低空飛行區(qū)域劃分”、“低空飛行高度層配備”、“通用航空指揮手冊(cè)”、“通航融合區(qū)域飛行規(guī)定”、“通航臨時(shí)機(jī)場(chǎng)建設(shè)及起降標(biāo)準(zhǔn)”、“作業(yè)區(qū)飛行活動(dòng)須知”、“飛行員專業(yè)飛行項(xiàng)目單飛標(biāo)準(zhǔn)”、“通航事故、事故征候、差錯(cuò)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”、“通航飛行空中避讓措施”、“通航使用藥物噴灑規(guī)定”、“低空飛行動(dòng)態(tài)信息傳遞”等等。這一系列的條令規(guī)章應(yīng)盡快組織人員編制，印制成藍(lán)皮本、綠皮本或紅皮本的小冊(cè)子，統(tǒng)一下發(fā)或由各通航企業(yè)購(gòu)買，組織學(xué)習(xí)或由相關(guān)部門開辦培訓(xùn)班。分期分批的對(duì)企業(yè)管理人員及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行教育和考核，以求通航產(chǎn)業(yè)有章可循、有據(jù)可依，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)逐步邁入正規(guī)化管理和程序化生產(chǎn)。

通航產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快的脫離民航一體化管理，自成體系的建立通航管理部門，設(shè)立低空飛行航管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一實(shí)行低空航行管制和簽派。國(guó)家交通部、民航局應(yīng)成立獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，比如說通用航空局、通用航空管理中心、通航司、專業(yè)司之類的名稱。各省也應(yīng)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，撤銷原有的民航監(jiān)管局，實(shí)行民航和地方的雙重管理，或?qū)⑼ê疆a(chǎn)業(yè)交由地方政府統(tǒng)一管理。成立通航管理機(jī)構(gòu)應(yīng)吸取民航所謂改革的教訓(xùn)，不要撤了省民航局，又設(shè)監(jiān)管局，不要一個(gè)廟里設(shè)幾個(gè)主持，婆婆多了媳婦難當(dāng)。全國(guó)乃至各省成立一個(gè)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，必須獨(dú)立于空軍和民航，國(guó)家授予相對(duì)的權(quán)利和政策，確保通航企業(yè)利益不受侵害，為通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平道路。

以上幾個(gè)方面急待解決的問題，只能是為迎接通航春天的到來(lái)改善環(huán)境，不能簡(jiǎn)單的說，通航產(chǎn)業(yè)的春天即將來(lái)臨，還有諸多因素阻礙通航產(chǎn)業(yè)像房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)那樣火爆。目前制約通航產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的三大因素：1、國(guó)民生活普遍沒有達(dá)到高水準(zhǔn)，平民百姓大多數(shù)只解決了溫飽問題，買房買車是普通百姓的頭等大事，空中生活離他們太遠(yuǎn)。2、我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，尤其是制造業(yè)和高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，自主開發(fā)能力較差，大多數(shù)制造業(yè)靠引進(jìn)西方生產(chǎn)線。3、政策措施不力，管理跟不上，目前全國(guó)通航產(chǎn)業(yè)一盤散沙，群龍無(wú)首。通航產(chǎn)業(yè)國(guó)家誰(shuí)管，交通部誰(shuí)管，民航局誰(shuí)管，誰(shuí)是旗手?別說旗手了，連個(gè)裁判都沒有，十幾年了，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，哪個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，視察過通航產(chǎn)業(yè)?哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人做過重要指示?發(fā)表過具體的指導(dǎo)性講話?國(guó)家層面的決策雷聲大、雨點(diǎn)小，整個(gè)行業(yè)沒有推手，好的經(jīng)驗(yàn)無(wú)人推廣，錯(cuò)誤的做法無(wú)人糾正。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，盲目發(fā)展使目前通航產(chǎn)業(yè)處于十分尷尬的局面。實(shí)際上，中國(guó)目前從事通航產(chǎn)業(yè)的財(cái)主們使用的是過去他們?cè)诜康禺a(chǎn)等行業(yè)上的發(fā)財(cái)老套路，他們不懂得通航產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益規(guī)劃，他們把通航當(dāng)做作坊，今天投入十元，明天收益二十元，缺乏戰(zhàn)略思維。他們更不懂得通航技術(shù)人才的重要性，認(rèn)為只要能飛就是人才，只要在民航或空軍待過的就是人才，許多通航企業(yè)在招聘使用后才知道上當(dāng)，管理人員換了一批又一批，幾百萬(wàn)上千萬(wàn)打水漂，企業(yè)半死不活。更有甚者他們的本意并不是搞通航，打著通航的名義向政府要土地，靠土地升值。有的財(cái)主圈著土地好幾年也沒有動(dòng)靜，在圈子外掛個(gè)牌子，在圈內(nèi)挖幾個(gè)坑，蓋兩間簡(jiǎn)易的破房子，大功告成，坐等其利，這就是中國(guó)通航現(xiàn)階段的現(xiàn)狀。

通航產(chǎn)業(yè)是高科技行業(yè)，不是吹大牛、弄虛作假、變相欺騙政府能發(fā)展起來(lái)的。國(guó)家或政府層面要有大規(guī)劃、大戰(zhàn)略意識(shí)，有步驟、有計(jì)劃實(shí)施引導(dǎo)，采取必要的行政措施，充分利用航空業(yè)內(nèi)的剩余人才和挖掘過去通航事業(yè)中業(yè)以退出，仍然可用的技術(shù)人才，重整旗鼓，相信通航的春天不久就會(huì)到來(lái)。